Крыжановская А.П.,
главный специалист-эксперт отдела
по делам некоммерческих организаций
Главного управления Министерства юстиции РФ
по Свердловской области
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Закон о политических партиях) в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Государство гарантирует равенство политических партий перед законом независимо от их идеологии, целей и задач.
Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
1) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
2) в политической партии должно состоять не менее 500 членов политической партии с учетом требований, которые предусмотрены Законом о политических партиях. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;
3) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
Под региональным отделением политической партии в Законе о политических партиях понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.
Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.
Основными целями политической партии являются:
- формирование общественного мнения;
- политическое образование и воспитание граждан;
- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
- выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.
Процедура регистрации региональных отделений политических партий определяется Законом о политических партиях, Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц.
Решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами – Министерством юстиции Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, а также функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций.
Порядок предоставления государственной услуги по приятию решения о государственной регистрации политических партий, а также региональных отделений политических партий установлен приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 № 455 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций».
На территории Свердловской области решение о государственной регистрации региональных отделений политических партий принимает Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области.
Государственная регистрация региональных отделений политической партии осуществляется после государственной регистрации политической партии, при этом не менее чем в половине субъектов Российской Федерации государственная регистрация региональных отделений политической партии должна быть осуществлена не позднее чем через 6 месяцев со дня государственной регистрации политической партии.
Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган при установлении соответствия документов, необходимых для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, требованиям Закона о политических партиях принимает решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.
Государственная регистрация регионального отделения политической партии отличается от регистрации иной некоммерческой организации.
Для государственной регистрации регионального отделения политической партии представляется заявление о государственной регистрации юридического лица при создании по форме № Р11001 (утвержденное приказом Федеральной налоговой службы России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@), подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов, а также следующие документы:
- копия решения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии либо копия решения уполномоченного органа политической партии о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии;
- заверенная уполномоченными лицами политической партии копия документа о государственной регистрации политической партии;
- заверенные уполномоченными лицами политической партии копии устава и программы политической партии;
- заверенная уполномоченными лицами регионального отделения политической партии копия протокола конференции или общего собрания регионального отделения политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональном отделении, а также места нахождения руководящих органов регионального отделения политической партии;
- документ об уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.;
- сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии, по которому осуществляется связь с региональным отделением политической партии (указываются в соответствующей графе заявления);
- список членов регионального отделения политической партии.
Территориальный орган не вправе требовать от политической партии представления документов, не предусмотренных Законом о политических партиях для государственной регистрации регионального отделения политической партии.
Региональному отделению политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если:
1) не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о политических партиях для государственной регистрации регионального отделения политической партии;
2) территориальным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации регионального отделения политической партии документах информация не соответствует требованиям Закона о политических партиях;
3) не устранены основания, вызвавшие приостановление государственной регистрации регионального отделения политической партии.
В случаях, предусмотренных Законом о политических партиях, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган принимает решение о приостановлении государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения до устранения оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации, но не более чем на 3 месяца. В случае принятия решения о приостановлении государственной регистрации федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган выдает уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения письменное мотивированное заключение.
Неустранение оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, в установленный указанным решением срок является основанием для принятия федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.
В случае отказа в государственной регистрации регионального отделения политической партии о принятом решении в письменной форме сообщается заявителю (заявителям) с указанием оснований отказа.
Общий срок предоставления государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации регионального отделения политической партии Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области не превышает 30 дней.
Фактом завершения государственной услуги является получение заявителем документов, подтверждающих государственную регистрацию, в том числе свидетельства о государственной регистрации регионального отделения политической партии, свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц, полученного из регистрирующего органа.
В срок предоставления государственной услуги Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области не входит срок, предусмотренный для внесения регистрирующим органом в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи и сообщения об этом в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области.
По состоянию на май 2012 г. на территории Свердловской области было зарегистрировано 7 региональных отделений политических партий.
Федеральным законом от 02.04.2012 № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» были внесены изменения в Закон о политических партиях.
Согласно внесенным изменениям минимальная численность членов политической партии сократилась с 40 тыс. до 500, представляющих не менее 50% регионов страны.
Внесенные изменения повысили возможность реального осуществления конституционного права граждан на объединение в политические партии.
На территории Российской Федерации зарегистрировано 74 политических партии.
На территории Свердловской области прошли государственную регистрацию 60 региональных отделений политический партий, 50 из которых зарегистрированы с учетом внесенных изменений.
В заключение хотелось бы отметить, что с внесением изменений в Закон о политических партиях созданы предпосылки для возрастания политической конкуренции.
Политические партии становятся полноправными институтами гражданского общества. | 
